一段時(shí)間以來(lái)，諸如“XX賓館”“XXX賓館停車場(chǎng)”“XX市場(chǎng)”“XX市場(chǎng)停車場(chǎng)”“XX4S店”“XX4S店停車場(chǎng)”等含有廣告內(nèi)容的指示牌在鄭州街頭不斷出現(xiàn)，引發(fā)關(guān)注。

它們到底是交通指示牌，還是商業(yè)廣告牌？中間有何利益鏈條？該不該設(shè)立？如何規(guī)范？

就這些問題，大河報(bào)記者進(jìn)行了調(diào)查。

【關(guān)注】帶有廣告性質(zhì)的指示牌，醉翁之意不在酒？

最近幾天，鄭州市紫荊山立交橋北側(cè)路東，一塊埋設(shè)在人行道上的藍(lán)底白字指示牌悄然出現(xiàn)。指示牌正面上方有機(jī)動(dòng)車停車場(chǎng)的P字標(biāo)志，下方有地上停車場(chǎng)字樣以及方向指示箭頭。中間有“××酒店”字樣，十分醒目。

12月10日下午，大河報(bào)記者在緯二路與政一街交叉口附近，找到了這家酒店。

此時(shí)，該酒店院內(nèi)尚有空余車位，但門口放著“禁止停車”不銹鋼路障。對(duì)進(jìn)入院內(nèi)停車的請(qǐng)求，保安先問“干啥的”。得知不在這里消費(fèi)僅是停車后，他明確表示院內(nèi)車位不對(duì)外開放。問及“既不對(duì)外，為啥在花園路上設(shè)立地上停車場(chǎng)標(biāo)志”，該保安說他不知情。

不僅是這家酒店，在人民路與東里路交叉口，也有一家賓館設(shè)立了類似的指示牌，但大河報(bào)記者于12月10日下午前往該賓館嘗試停車，同樣被門衛(wèi)人員攔住并被告知，賓館停車位有限，只對(duì)住宿的客戶開放。

這種被拒之門外的遭遇，向本報(bào)反映這一情況的鄭州市民姚先生，也有過多次。

“太坑人了，這真是醉翁之意不在酒，在于廣告宣傳吧。”他認(rèn)為，親身經(jīng)歷證明，這種指示牌設(shè)在繁華鬧市路邊，看似便民服務(wù)，但其實(shí)是商家宣傳。

“他們推銷了自己，市民卻被忽悠了，這合適嗎？”他說。

【走訪】主干道邊，商業(yè)性質(zhì)指示牌大量出現(xiàn)

引起市民感受不適的這種指示牌，目前已在鄭州街頭出現(xiàn)很多。

昨日上午，僅僅在鄭州市紫荊山立交橋及附近區(qū)域，就有獨(dú)立設(shè)置或附設(shè)在各種線桿、橋體上的含有商家名號(hào)的這種藍(lán)底白字指示牌超過5處。其中，既有商家停車場(chǎng)指示牌，也有商家自己的指示牌。

由紫荊山立交橋沿花園路向北，有一家餐廳在花園路東風(fēng)渠橋頭也設(shè)立了含有該商家名號(hào)的停車場(chǎng)指示牌。

相比于這種含有商家名號(hào)停車場(chǎng)的藍(lán)底白字指示牌，一些指示牌單獨(dú)標(biāo)著商家名號(hào)。

比如，在花園路與國(guó)泰路交叉口，就有一家汽配市場(chǎng)和一家賓館的大型龍門架指示牌，緊挨著交通指示牌懸掛設(shè)置；在花園路與天倫路口以南，路邊有多個(gè)市場(chǎng)、4S店單獨(dú)標(biāo)示的位置指示牌；在花園路賈魯河橋頭以南，有多個(gè)汽車4S店、汽車維修店的藍(lán)底色指示牌；在花園路與英才街交叉口、花園路與開元路交叉口，分別都有大型樓盤指示牌，其中一塊還采用了類似旅游景區(qū)的綠底色標(biāo)識(shí)。

不完全統(tǒng)計(jì)顯示，僅僅一條花園路沿線，各種含有商家名號(hào)的指示牌超過20塊。

不僅是花園路，在鄭州市區(qū)的東風(fēng)路、中州大道、金水路、環(huán)城快速路等主干道旁，這種類似的指示牌仍有很多。尤其是在一些主要道口，它們更是扎堆出現(xiàn)。

【爭(zhēng)議】這到底是交通指示牌，還是廣告牌？

12月11日下午，鄭州市停車場(chǎng)管理中心有關(guān)人士說，這種含有商家名號(hào)的停車場(chǎng)指示牌，叫“停車場(chǎng)大型誘導(dǎo)標(biāo)志牌”，正常規(guī)格一般為“1.2m×1.75m”，藍(lán)底白字，還有停車場(chǎng)的P字標(biāo)識(shí)。

該人士講，設(shè)立這樣的指示牌，需要得到他們的審批。“因?yàn)槭袇^(qū)太擁堵，為了疏解交通，提倡沿街單位停車場(chǎng)對(duì)外開放，方便市民停車，我們特意審批了一些這樣的指示牌，但并不是所有這樣的指示牌都是正規(guī)設(shè)置。”他說。

按照該人士的說法，如果設(shè)立后，這些商家的停車場(chǎng)不對(duì)外開放，他們會(huì)進(jìn)行處罰，直至取消停車場(chǎng)。

雖具有一定的便民屬性，但這些與普通的主要標(biāo)識(shí)道路名稱的交通指示牌外觀雷同，但含有商業(yè)性質(zhì)的指示牌，仍引發(fā)了爭(zhēng)議。有市民認(rèn)為，這實(shí)際上是戶外廣告牌的一種形式，只不過是借用了便民服務(wù)的幌子。

現(xiàn)行《中華人民共和國(guó)廣告法》第二條規(guī)定，該法所稱的廣告，是指商品經(jīng)營(yíng)者或者服務(wù)提供者承擔(dān)費(fèi)用，通過一定媒介和形式直接或者間接地介紹自己所推銷的商品或者所提供的服務(wù)的商業(yè)廣告。

據(jù)此規(guī)定，這種含有商家名號(hào)，特別是單獨(dú)標(biāo)識(shí)商家名號(hào)的指示牌，應(yīng)屬于廣告法的約束范疇。

就這種指示牌的屬性，大河報(bào)記者昨日上午致電鄭州市城管局戶外廣告管理處，但該處工作人員并未明確回應(yīng)。不過，鄭州市城市管理行政執(zhí)法支隊(duì)舉報(bào)熱線工作人員則明確，這種指示牌屬于戶外廣告的監(jiān)管范疇，他們之前“拆除過多次”。

該工作人員說，這種指示牌的設(shè)置，需要鄭州市城管局戶外廣告處的審批，審批的依據(jù)就是是否影響交通。

【揭秘】該業(yè)務(wù)有公司經(jīng)營(yíng)，稱要“維護(hù)關(guān)系”

值得注意的是，這種含有商家名號(hào)或者單獨(dú)標(biāo)示商家名號(hào)的指示牌，背后有廣告公司專業(yè)經(jīng)營(yíng)。一周之前，一家廣告公司的業(yè)務(wù)員就曾經(jīng)到鄭州市人民路上的一家商業(yè)機(jī)構(gòu)推銷。

在一家行業(yè)門戶網(wǎng)站內(nèi)，這家名為“鄭州東方云揚(yáng)文化傳播有限公司”的廣告公司也開設(shè)了營(yíng)銷空間。

將“便民交通指示牌”列為公司主營(yíng)業(yè)務(wù)首位的這家公司營(yíng)銷網(wǎng)站上，列舉了多種指示牌形式。他們稱之為商業(yè)類便民交通指示牌、便民交通指路牌以及便民交通指示牌。其中，規(guī)格為“1m×2m”的商業(yè)類便民交通指示牌報(bào)價(jià)最高，達(dá)到4萬(wàn)元。

12月11日上午，大河報(bào)記者以鄭州市管城區(qū)一家快捷酒店負(fù)責(zé)人的名義，聯(lián)系到該公司一名翟姓聯(lián)系人。他說，他們目前仍能做這種含有酒店名號(hào)的停車場(chǎng)指示牌業(yè)務(wù)，也可做單獨(dú)標(biāo)示名號(hào)的指示牌業(yè)務(wù)，包工包料，規(guī)格為“1.5m×0.9m”，年費(fèi)用為1.8萬(wàn)元。

得知記者感覺收費(fèi)有點(diǎn)高，對(duì)方表示“你也知道，現(xiàn)在這一塊不好做，我們需要維護(hù)關(guān)系，大頭都在這方面”。

經(jīng)營(yíng)此業(yè)務(wù)的，不止該公司一家。

河南360度廣告文化傳媒有限公司在網(wǎng)站發(fā)布的公司介紹中就宣稱，這種指示牌“醒目多量，其特點(diǎn)就是不斷重復(fù)，給人不斷的記憶刺激”“具有長(zhǎng)期性重復(fù)漸進(jìn)的視覺感染力，具有持久性的特點(diǎn)”“其有效人流一季度即為2500余萬(wàn)，傳播效果驚人”。

該公司的一名男性聯(lián)系人說，他們之前做，每塊費(fèi)用大概三四萬(wàn)元，但目前鄭州市城管局正在整頓戶外廣告，他們暫時(shí)不做了。如果想做，可以過一段時(shí)間再聯(lián)系，“價(jià)格高，中間有走關(guān)系的費(fèi)用”。

【建言】定性不明易滋生權(quán)錢交易，需規(guī)范運(yùn)作

鄭州市交警支隊(duì)第八大隊(duì)負(fù)責(zé)鄭州市區(qū)道路交通安全設(shè)施的管理和維護(hù)。該大隊(duì)大隊(duì)長(zhǎng)王存進(jìn)澄清說，他們只負(fù)責(zé)一般的道路交通指示牌設(shè)置，帶有商業(yè)性質(zhì)的這種指示牌，他們不會(huì)設(shè)置。

“這種指示牌不但有名號(hào)，還有方向標(biāo)識(shí)，非常受商家青睞，想設(shè)置的肯定會(huì)越來(lái)越多，但這些標(biāo)志多了，與正常的交通指示牌混在一起，勢(shì)必引起視覺污染，乃至影響交通安全，應(yīng)該被取締。”有市民說。

與此說法相對(duì)應(yīng)，一家有意設(shè)置這種指示牌的餐飲機(jī)構(gòu)合伙人袁女士認(rèn)為，對(duì)這種形式的指示牌，即便是單獨(dú)標(biāo)示的指示牌，現(xiàn)行法律法規(guī)并沒有明文規(guī)定不允許設(shè)置，加上市場(chǎng)確實(shí)有需求，不應(yīng)該被輕易否定，“在國(guó)外，包括國(guó)內(nèi)其他大城市，這種指示牌都是存在的，也是可以合法出現(xiàn)的”。

大河報(bào)記者查詢發(fā)現(xiàn)，現(xiàn)行《中華人民共和國(guó)廣告法》、《中華人民共和國(guó)道路交通安全法》及省內(nèi)地方行業(yè)法規(guī)，有設(shè)置戶外廣告不得利用交通安全設(shè)施、交通標(biāo)志，不得影響市政公共設(shè)施、交通安全設(shè)施、交通標(biāo)志使用等限制性條款，確實(shí)并非“一刀切禁止”。

“當(dāng)下，最緊要的問題不是該不該設(shè)置，而是怎樣讓這個(gè)市場(chǎng)定性更加明確，讓監(jiān)管在陽(yáng)光下運(yùn)作，更加公開、透明、規(guī)范，不讓它處于暗箱操作、權(quán)錢交易的灰色地帶。”袁女士說。