6月9日的那場暴雨中，南寧至賓陽高速公路沿途有兩塊廣告牌倒了下來；今年3月的一場大風，南友高速上的3塊廣告牌也轟然倒塌……接連發生的高速公路沿線廣告牌倒塌事件背后，究竟是天災還是人禍？連日來，記者調查發現，從剛開始無人問津，到目前一位難求，近幾年，廣西高速公路沿線廣告牌呈現出了井噴式發展。無人審批、缺乏監管、粗制濫造的“野馬”廣告牌總數多達700多塊，甚至比正規的還要多，正在威脅著人們的出行安全！

　　亂象：約六成屬“野馬”廣告牌

　　車出了南寧市埌東收費站往前開，隨處都可以看到碩大的廣告牌豎立在高速公路兩邊，企宣、食品、建材等廣告讓人目不暇接。從這里一直到二三十公里外的伶俐鎮，沿線廣告牌時密時疏；而靠近收費站和服務區，廣告牌更是密密麻麻。相同的景象還出現在泉南高速柳州段、桂柳高速桂林段，各類廣告牌比比皆是。

　　從上世紀90年代末柳南高速修成后，大巴司機黃師傅就一直在這條高速上跑客運。他告訴記者，2004年后，該路段沿線廣告牌開始多了起來，而最近一兩年更是頻繁冒出來。

　　越來越多的高速公路廣告牌都是誰建的呢？按照我國《收費公路管理條例》，高速公路的廣告經營權屬于高速公路經營者。在廣西，這項權利基本上都被交投、BOT項目公司委托授權給了一家名叫高路傳媒的廣告公司。

　　“大部分都不是我們的。”高路傳媒工程部經理劉達波介紹說，截至2012年底，廣西大概建成有1200多塊高速公路廣告牌(俗稱“高炮”)，由他們報批建設的僅有400多塊，其他廣告牌絕大多數都沒有合法手續。僅在南寧至伶俐路段，這樣的廣告牌就有150多塊。

　　自治區高速公路管理局提供的數據顯示，截至2012年12月，該局共審批建設高速公路戶外廣告498桿(處)。換句話說，以1200多塊廣告牌的總數計算，10塊高速廣告牌中，就有6塊是非法建設的。

　　暴利：豎一塊牌半年可回本

　　是誰在非法建設？一塊“野馬”廣告牌能獲利多少呢？

　　“反正比種地強多了。”南寧市邕寧區一名住在高速路邊的村民介紹說，一個“高炮”也就占三四平方米，看位置好壞，廣告公司一年給1000-3000元不等，相當于一畝地的年收入了。

　　后來，有村民發現，大頭都被廣告公司拿了，很多人都要求提高租金；有大膽的，還自己豎起了“高炮”經營。

　　連日來，記者在南寧市江南區、邕寧區高速公路沿線村莊了解到，和上述村民所說一樣，“野馬”廣告牌基本上都是由一些廣告公司或私人老板在經營，村民單干的僅是少數。不過對于如何在高速公路旁設立廣告牌，有參與過施工的村民還是深諳其道：“離高速公路31米，找個地方先打好水泥樁，乘著夜色把牌豎起來。建時沒人發現，以后肯定也不會有人再來查。”

　　據了解，建一個“野馬”廣告牌的費用在10萬元上下，回報十分豐厚。6月16日，記者來到了南寧市柳沙半島的一家廣告公司，該公司在南寧市附近高速路段擁有3塊廣告牌。公司一男性工作人員坦言，他們的廣告牌并非正規。

　　當記者提出馬上想要租用一塊廣告牌時，對方面露難色，“3塊都被別人租用著，最快到期的一塊在明陽工業園附近，也要8月份。一塊一年最少20萬元，真心想租，可以留下電話號碼”。

　　趙先生目前就職于南寧一家較大型的廣告公司，他告訴記者，目前地段好的高速廣告牌都是搶手貨，去年桂西北的六宜高速還沒通車，有些廣告公司的廣告牌就搶先豎了起來。

　　危害：粗制濫造 頻頻倒塌

　　趙先生提及的事情，在高路傳媒內部被稱為“六宜事件”。對該事件，高路傳媒工程部經理劉達波顯得很無奈，按照相關法律法規和相關委托授權，他們公司是這條高速公路的唯一廣告經營方，但是在無人監管的情況下，他們只能和“野馬”公司搶時間，但再怎么搶，也沒有“野馬”快。

　　劉達波說，正規設立一塊高速公路廣告牌，他們需準備施工、應急方案，邀請具有建筑乙級以上的設計單位參與，設計指標要達到抗風、抗震8級以上，然后再報批，不算施工時間，光前期準備就要超過40天。但“野馬”公司甚至一晚上就能把廣告牌豎起來。

　　如此迅速的施工速度，安全有保障嗎？答案是否定的。劉達波說，“野馬”廣告牌基本上是2004年以后搶建的，但沒幾年時間，他們就陸續開始記錄有“野馬”廣告牌倒塌的消息，最多的是2013年3月，他們總共記錄有5起，工程質量都存在問題。

　　6月17日，在南友高速靠南寧路段，記者看到了今年3月份倒塌的一個廣告牌殘骸，能拖走的鐵質部分已經被人撿走。即使這樣，常年參與高速公路廣告牌施工的李工程師還是發現了一些問題：沒有鋼筋混凝土結構的受力承臺，也沒有減少鋼材焊縫處壓力的“法蘭盤”。“正規的高速路廣告牌造價在20萬元左右，而10萬元左右造價的'野馬'廣告牌，也只能偷工減料”。

　　在劉達波看來，除了施工趕時間，降低施工質量外，“野馬”廣告牌另一個重要的安全隱患是高度。他告訴記者，高速公路廣告牌標高為24米，但由于“野馬”廣告牌一般都修在距離高速公路31米左右的位置，為了實現效果，只能加高。在基礎本來就不牢固的情況下，危險性可想而知。

　　尷尬：如何治理 無法可依

　　為何主管部門不進行管理呢？面對記者質疑，自治區高速公路管理局直屬路政總隊副總隊長李衛回答得很直接：“能管的都管了，外面的我們暫時也沒辦法。”

　　李衛所說的“外面”指的是高速公路30米外。原來，按照《公路法》、《廣西高速公路管理辦法》規定，高管局的業務管轄范圍為高速公路用地外緣起30米，在這個范圍內，廣告牌的建設是一項行政許可項目，沒有審批，不合格的廣告牌高管局有權采取強制措施。但超過30米，他們就無權管轄了。

　　高速公路廣告牌屬于戶外廣告，工商部門能不能管管呢？記者咨詢得知，工商部門主要的權限是對廣告內容發布進行審核，至于廣告牌建設，他們并沒有權限管理。《南寧市戶外廣告管理條例》也對廣告設置有規定，但這些規定更多的是針對城區廣告牌。

　　事實上，高速公路沿線私設廣告牌的現象并非廣西獨有，早在幾年前，國內不少經濟發達的地區都曾進行過整治，但終因涉及部門多，沒有統一立法，沒有規范文件，沒有達到效果。對此，上述發達地區已經加快了地方立法進程，如2011年，江蘇省就制定《高速公路沿線廣告設施管理辦法》，對廣告設施規劃和許可、技術要求、維護、監督管理等進行了嚴格規定。

　　記者從自治區高管局獲悉，廣西的地方立法工作也正在推動當中，草案已經處于論證階段。