用了兩天時間進行逐一走訪，當知情人W先生與華商報記者一起把剛制作成功的西安二環沿線的立柱廣告分布圖展示出來后，在場的人全都驚呆了。在北二環和東、西二環北部密密麻麻地分布著20個違法廣告牌，而二環沿線的廣告牌總共只有60個，違法的占到1/3。

聯名舉報

二環沿線立起大量違法廣告

“有人在正規廣告牌附近私自安裝非法‘野廣告’，擾亂市場，更重要的是這些巨大的‘野廣告’缺少監管，危險很大。”知情人W先生說。他是西安某廣告公司負責人之一，由于不堪違法的立柱廣告騷擾，曾參與西安二環沿線立柱廣告拍賣的幾家廣告公司聯名向華商報反映了此事。

據說，此前他們已將此事向有關部門反映，但沒有得到有效支持，如今許多高大的“野廣告”依然豎立在二環沿線。

“某廣告公司拍賣的辛家廟立交中心的立柱廣告，三年光拍賣費用就近600萬元，而在這個廣告周邊豎立的4個非法廣告幾乎‘零成本’，但其收益卻同樣可以達到每年100多萬，甚至200萬元，因為成本低售價低，快把正規公司擠死了。”這些公司的工作人員如是說。

原來，經過拍賣程序獲得的廣告牌，廣告企業需要向國家繳納拍賣費用，而非法企業則不用繳納這筆費用，因此可以用更低的價格銷售。

記者調查

北二環是“重災區”南二環沒有

為準確掌握西安二環沿線“野廣告牌”的分布情況，華商報記者和知情人W先生一同前往協助調查。據了解，為打擊非法立柱廣告，幾年前西安市就開始給這些廣告發放“身份證”——貼標，標分紅、黃兩種，紅標為政府用財政資金建設的廣告牌，所有權在政府；黃標為經政府許可，由企業建設的廣告牌。而無標者則是非法的。

在東二環辛家廟立交的正中心就是西安市拍賣的“標王”立柱廣告，3年費用接近600萬元，貼有標，而其東南、西北方向的路邊的分別豎立著兩個未貼標的廣告牌。

第二個“重災區”當屬西二環大興立交及其附近，在這一段距離并不長的二環路上，擁擠著17個立柱廣告牌，其中9個未貼標。知情人說，其中有一個被有關部門多次拆除，但又多次豎立起來，目前仍“健在”。

調查完成后，華商報記者按調查的實際情況繪制了一份《西安二環沿線立柱廣告分布圖》，從圖中可以看出，絕大部分未貼標的非法廣告均分布在二環隴海鐵路線以北區域，基本上以交叉路口附近居多，如未央路、朱宏路、大興立交等交叉口。而南二環及東、西二環南段廣告牌分布均勻，一個未貼標者都沒有。整個二環沿線共有60個立柱廣告，未貼標的達22個（后據了解，其中2個因拆移尚未貼標，系合法廣告），這樣算來不合法的廣告牌占1/3。

安全隱憂

20顆十余噸“炸彈”懸在二環上

據了解，西安二環沿線的立柱廣告牌一般高18米左右，廣告面積為18×6米，也有的達到21×7米。立柱廣告有兩面和三面之分，兩面的重約12噸，三面的重約15噸。

“風的摧毀能力是非常可怕的，一陣突然而至的大風能刮倒大樹，那么比樹高，又比樹冠面積大的廣告牌遇到大風的時候就好像一個個高懸的炸彈，非常危險，如果掉在車水馬龍的二環路上，后果不堪設想。”W先生不無擔憂地說。

據西安市市政公用局相關人士介紹，合法的立柱廣告從設計到施工，都有第三方監理單位進行監督，每年還有專業機構進行檢測，并出具報告。管理部門會根據這些報告要求合法廣告的經營者進行整改，排查安全隱患。一旦收到氣象部門發布的惡劣天氣預警，市政公用局會通過手機短信、電話等方式，通知經營者進行防范，以防不測。

但是，那些非法的立柱廣告從設計、豎立過程、質量監測及后期監管都沒有監管，很難保證萬無一失。萬一這些廣告牌發生意外，砸中了某名路人或車輛，受害人維權也將是一件麻煩事。

是誰豎立

“每個廣告牌背后都有一家廣告公司”

到底是誰立的這些非法廣告牌呢？據知情人士透露，每個非法廣告牌背后都有一個廣告公司，有的是以私人名義豎立，然后和廣告公司合作，有的是廣告公司安排自己的員工或老板的親屬出面豎立。“任何個人都不可能單獨豎立廣告牌，只有廣告公司才有客戶，才能實現從廣告牌到金錢的轉換。”知情人說。

華商報記者以準備投放廣告為由咨詢了一個非法廣告牌的“管理者”。接電話的工作人員說，他們是一家廣告公司，廣告牌不但面向市場銷售，而且也可以賣給廣告公司。他們的廣告牌比其他廣告牌能便宜七八十萬元，而價格低的原因是“今年市場不好”。對于記者提出的“有沒有正規手續，中途會不會被拆”等問題，他說“將來是要簽合同的，合同中會有約定”。

官方回應

“我們常查、多次拆……”

據了解，目前管理戶外立柱廣告的部門共有7個，包括市政公用局、城管執法局、工商局、規劃局、交警、消防、園林綠化，其中，審批單位是市政公用局，管理部門是城管執法局。

對于這一現象，西安市市政公用局的相關人士稱，他們也經常去巡查，也確實發現了不少非法的戶外廣告，“但我們沒有執法權，只能是把發現的問題通過書面或打電話反映給城管執法局。”

此后，華商報記者聯系了西安市城管執法局，獲悉此事后，該局領導非常重視，立即召開專題會議研究，并安排部署下一步嚴查工作。據悉，在過去的幾年內，該局曾多次組織拆除非法廣告牌，但仍然屢禁不止。目前，該局已安排工作人員逐一摸底排查登記。