戶外廣告資源設置規劃制定和執行職權缺位。戶外廣告資源利用過程是一個產業發展過程，規劃許可已成為戶外廣告產業鏈的一個新的重要構成，它決定著戶外廣告產業發展的走勢、速度、價值。可以說，戶外廣告資源的利用離不開政府規劃，戶外廣告資源的管理更離不開政府的規劃。
         公有產權戶外廣告資源管理的產權主體和職能主體混淆錯位。依附在公有產權上的戶外廣告資源，屬于可參與市場交易、獲取收益的公有財產，政府既是國有資產所有者，也是社會管理者，具有雙重身份。而依附在非公有產權上的戶外廣告資源，屬于非公有財產，政府以公共管理者的角色進行監管。三門縣公有產權的戶外廣告資源在實際利用管理過程中，各部門對產權主體和職能主體的職責定位不清，認識上混淆、管理中錯位。具體表現在兩個方面：一方面是職能管理分散，職責不清。工商部門管理廣告內容是否合法，城市管理部門管理戶外廣告設置是否規范，交通部門管理公路沿線兩側和候車亭，濱海新城管委會管理濱海新城區塊和大湖塘片區，宣傳部管理74省道嶺口至潺岙隧道以北路段的燈桿廣告和老城區的燈桿、燈箱，西區指揮部管理西區的戶外廣告。管理中，有的從產權利益出發，有的從管理職能出發，塊塊分割，交叉管理，難以統一協調，表面上似乎很多部門在管，實際上處于無人管理狀態。另一方面，產權收益實現方式不規范，隨意性大。相關部門在公有戶外廣告資源使用權轉讓過程中，沒有很好貫徹公有產權轉讓公開、公正、公平原則，不是把它當作資源性和經營性的產權，而是把如何處置當作部門職權，無論是協議轉讓還是內部承包，不是缺乏競爭，就是有限制的競爭，而且部分有償出讓收入脫離財政監管。
　　戶外廣告資源產權界定越權越位。戶外廣告資源附著于一定的標的物，由于其附著的標的物產權有公有和非公有之分，因此，戶外廣告資源產權應該也有公有和非公有之分。現實中，從上到下，許多部門對戶外廣告資源的產權認定意見不一。有人認為戶外廣告資源，包括公有和非公有，其使用收入是利用戶外空間公共資源設置廣告而取得的收入，是國有資源有償使用收入的一部分，屬于政府非稅收入的范疇，是政府對戶外空間資源所有權的重要體現，政府應該確定收費標準，收取資源使用費。也有人認為依附在私有產權上的戶外廣告資源，是私有產權產生的收益，符合《物權法》的有關規定，反對政府收取資源費。
　　我們認為，戶外廣告資源利用其實就是促進資源經營權和使用權的流轉，其過程是市場交易行為，交易的前提是交易主體必須有明確的產權。如果沒有明確的所有權歸屬，政府越權越位，行政干預過多，交易成本就會增加，那么戶外廣告資源就難以得到充分利用和有效保護。