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“城市形象大道”橋北路 廣告牌大都違規私設

   橋北路，清遠市區中心城區的主干道，是連接市區和清新縣城的主要城市干道，許多人將之稱為清遠城市的“形象大道”。
    然而，這個“形象大道”卻在這幾年越來越“墮落”：道路兩邊建筑物被各式各樣的凌亂墻體廣告包圍，臟亂無序。對此，本期報道關注橋北路廣告亂象。
    至少六成是私設違法廣告牌
    從北江大橋橋頭一路向北走，在這一條長達數公里的主干道上，一眼望去，幾乎所有建筑物墻體都被廣告或廣告牌占據，大則上百平方米，小則窗戶大小，形狀不一，長長短短，顯得雜亂無章。
    墻體廣告凌亂表現尤為突出的是：北江大橋橋頭到橋北路天橋附近。有的用橫幅、豎幅直接掛在墻上或者防盜網上，有的擋住了墻上的窗戶。
    橋北路廣告牌發布的廣告內容和其他地方不同的是，多為個體商戶廣告，大多廣告畫面毫無美感可言。這就更加影響到城市形象。
    其實相比這些有損形象的廣告，那些私自設置的違法廣告牌顯得更為突出。據清遠市城鄉規劃局相關人士估計：“橋北路大部分廣告牌都是私自違法設置的，沒有審批，沒有其他相關手續，至少有六成，甚至更多。”
    據記者調查發現，這些未審批、報建等相關手續的許多廣告牌，有的是個別廣告公司投資建的，有的是個人建的，而且已經有多年時間。
    據從事廣告行業的李寧（化名）透露，市中醫院馬路對面四樓的一條墻體廣告，長達30米，高4米，建起來已經有三年多時間，是該樓層一個體戶建的，并沒有報建、審批手續。記者根據該廣告位上的電話致電咨詢，對方稱：“他們在4樓開設一家武術館，外面墻體空著也是空著，就自己建起來賺點外快，如果相關部門來查，我們可以負責，該賠錢的就賠錢。”李寧透露，有的廣告公司直接和住戶合作，將廣告牌設置在窗戶之間。
    廣告牌位亂設消防安全隱患多
    根據2011年清遠市城鄉規劃局最新公布的《清遠市戶外廣告和招牌設置規劃管理規定》，在不影響建（構）筑物風格的前提下，可利用相應建（構）筑物設置附著式廣告，但不得覆蓋建（構）筑物的玻璃幕墻和窗戶，不得妨礙相鄰方通風采光。多層（或高層建筑裙樓）建筑物側墻面可以設置占滿整幅墻面的戶外廣告，但不得遮蔽窗口。
    但是該規定在橋北路段許多位置“失去了效力”。中醫院對面4樓墻體廣告，超過一層高，直接擋住了中間的窗戶。僑豐賓館大廈上發布內容為“伯爵園”信息的墻體廣告牌，擋住了將近4層樓的窗戶！
    一般情況下，窗戶有兩種積能，一是通風、采光，一種是用于逃生。廣告牌擋住了窗戶，通風采光就會受到影響；如果遇到火災等危險情況，可當做消防通道，用作逃生，擋住了窗戶等于少了一條逃生通道，多了一個安全隱患。
    這點在僑豐賓館大廈、發布內容為“伯爵園”信息的墻體廣告牌上體現最為突出。記者到現場踩點發現，3層以上一直到8層都用作酒店或者賓館住宿，比起一般的住宅樓，人員很多，如果發生火災，威脅更大。
    私設廣告牌價格低市場價三四成
    毫無疑問，導致私設廣告牌多，和違建成本低、高額利潤驅使有很大關系。記者以租賃廣告牌位名義咨詢中醫院馬路對面四樓廣告牌主，該位人士告訴記者，一年6萬元。發票、電費需要客戶自己承擔，包括廣告的燈光設置都需要自己做。“私人建的沒有發票，我們和所有客戶合作都是對方自己承擔。其實我們的很便宜，同一路段有的一年買到10萬元，這些都是公開價。”
    對此，在該路段有廣告牌的清遠一家較大廣告公司負責人向記者訴苦：“我們公司的廣告牌都是經過審批和辦理了相關手續的，而私人違規建的卻省略了這一塊成本；我們有團隊運作，他們個人經營，也省去了經營成本。而且租賃價格通常比我們低三四成。所以我們現在面臨著這些小公司、私人違法廣告牌的很多沖擊。可以說嚴格影響了清遠廣告市場秩序。”
    該位負責人也希望盡快查處這一批無證、違規建設的廣告牌。“不過，對于他們來說，建設成本一年半載就可以收回來甚至賺錢，拆了對他們影響不大，而我們的損失卻永遠收不回來。”
    涉及面太大清理由易到難
    部門回應
    清遠在2009年出臺過相關戶外廣告設置管理規定，也對全市包括橋北路段戶外廣告牌作為一輪排查和整治，但為何到現在仍沒有得到有效控制？
    清城區城市綜合管理局相關人士表示，去年清遠將市城市綜合管理局職能下放到區一級，清遠市城監支隊合并到綜合管理局，許多事情還需要理順。“其實我們年前清理過一次，尤其是對破損廣告。但廣告牌太多，人力、設備也不足，在能力范圍內提前做，由易到難。同時由于相關規定還沒有明確，對于橋北路墻體一些廣告，許多我們目前只能安排以亂拉掛名義處理。”
    該位人士表示，鑒于橋北路墻體廣告特殊性，“我們目前設備只能到三層高，有的找不到廣告主，聯系人電話，處罰通知都發不出去。”
    一相關部門人士坦言，由于早期相關規定沒有明確，管理較松，導致涉及部門太多，現在需要梳理清晰職責。
    市規劃局相關人士表示，去年制定了戶外廣告牌整治方案，不過目前因為涉及面大，需要協調事項多，還沒有正式批復下來。
    反響
    清遠政協委員駱麗提交提案：
    規范戶外廣告經營
    在剛剛過去的清遠兩會中，政協委員駱麗提交了《規范戶外廣告經營，提升清遠市區綜合形象》的提案。提案指出，目前清遠戶外廣告發展帶來的一系列問題，至少有三方面：
    一是多頭管理，審批流程不公開透明，涉及戶外廣告的審批部門有多個，如路燈管理所、城鄉規劃局、工商局、城管部門等。
    二是不按規定執行，廣告公司對政府文件視而不見。對于戶外廣告，權威部門文件暫時無法求證，但《清遠市戶外廣告和招牌設置規劃管理規定》（征求意見稿）2011年6月1日由市城鄉規劃局發送給各廣告公司及相關部門，其中大部分管理規定，對規范戶外廣告，都有很大的指導意義。清遠市的大部分戶外廣告，現在與上述規定的要求都相差甚遠。現行的戶外廣告明顯存在各自為政，缺乏管理，嚴重者，已影響了清遠的城市綜合管理及城市形象。
    三是，廣告牌缺乏后續管理，存在安全隱患。戶外廣告大部分載體在建造時，沒有一套行業標準及安全驗收標準。如T型牌，往往建筑高度數十米，且在主要高速路及主干道邊上。外墻廣告及燈柱廣告，往往需要高空作業，但從業人員沒有一套安全規范要求，對從業人員的人身安全存在極大的隱患。后續維護也沒有一個監管要求，處于混亂經營的局面。
    該提案還提出相關建議：首先是建立一套完善的戶外廣告管理辦法，完善審批流程及行業各項標準。其次是清查違規廣告。對于違規樹立的廣告，要由主管部門按照管理辦法，按照是否存在影響市容市貌，影響市民生活秩序的原則，拆除一批未經過審批，且明顯違反規定的戶外廣告牌。遮蔽建筑物逃生窗口、橫跨主要干道影響道路安全、高度過高且未經安全審批等一批。另外，加快其他廣告橫式的推進。加快媒體、電視廣告、電臺廣告等廣告模式的推進，使廣告業不單單依靠戶外廣告這一傳統模式發展。提升我市廣告業的整體水平。
    人大代表江軍芳
    大力提倡公益廣告
    城市的廣告是一個城市文明程度的具體體現，目前，清遠商業廣告存在過多和泛濫的跡象。江軍芳說，特別是商業戶外廣告無孔不入，無處不在，但是與此相反的是，提倡社會文明的公益廣告卻是非常少，希望政府可以對這一方面更加重視，畢竟公益廣告在散播社會文明、傳播科學知識可以起到潛移默化的作用，應大力提倡。
    部門行動
    占用綠地違法廣告牌，拆！
    清遠啟動首期戶外違法廣告牌清理行動，為期10天
    南方日報訊 （記者/陳步上）在距離2月26日本報獨家曝光清遠戶外廣告牌亂象（詳見《南方日報·清遠觀察》A1103版《清遠戶外廣告亂象大揭秘》的一周后，清城區城市綜合管理局聯合相關部門，于昨日上午開始針對占用綠地的違法廣告牌進行強制拆除。
    據悉，由于占用綠地的違法廣告牌比較多，整個拆除行動將為期10天。該局一名副局長告訴記者，在本報曝光戶外廣告亂象后，清城區城市綜合管理局迅速展開行動，先期對占用綠地的違法廣告牌，進行拉網式排查，僅新城范圍就有60多個。根據工作安排，先拆除新城占用綠地的違法廣告牌，然后是再清理東城、舊城。
    該名局長還表示，本次行動是清理戶外違法廣告牌的首期行動。由于違法廣告較多，工作需要一步一步走，尤其是市民反映比較多的舊城廣告亂象，還需要進行排查，“哪些有手續，哪些沒有，摸清楚之后再拆除。加上舊城許多是墻體廣告，樓層高，對拆除工作有很大難度，需要龍馬車這樣的‘重裝備’，我們沒有，需要準備。”