戶外廣告亂象
瀘州在建的成自瀘赤、宜瀘渝兩條高速公路瀘州段，以及已運(yùn)營(yíng)的隆納高速、納黔高速公路兩旁，沒(méi)有任何審批手續(xù)的廣告牌多達(dá)上百塊，建設(shè)成本超過(guò)千萬(wàn)，牽涉數(shù)十家廣告公司
對(duì)賭游戲背后
廣告牌背后不菲的利潤(rùn)，催生廣告公司拼命砸錢。據(jù)了解，建一塊單立柱廣告牌一次性投入15萬(wàn)元左右。而一塊地勢(shì)較好的廣告牌一年廣告收入達(dá)八九萬(wàn)元，好一點(diǎn)位置的可達(dá)十二三萬(wàn)元
高速公路未開(kāi)通，路兩側(cè)的戶外廣告牌已林立。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，目前瀘州在建的成自瀘赤、宜瀘渝兩條高速公路瀘州段，以及已投入運(yùn)營(yíng)的隆納高速、納黔高速公路，沒(méi)有任何審批手續(xù)的單立柱戶外廣告牌多達(dá)上百塊，牽涉瀘州數(shù)十家廣告公司。上百塊大型戶外廣告牌，光建設(shè)成本即超過(guò)千萬(wàn)元。因沒(méi)有任何審批手續(xù)，這些大型戶外廣告牌的命運(yùn)走向，引發(fā)關(guān)注。
路未開(kāi)通
廣告公司瘋搶口岸
昨日，成都商報(bào)記者從瀘州繞城大道進(jìn)入正在建設(shè)中的宜瀘渝高速南連接線。宜瀘渝高速瀘州至合江段目前尚未開(kāi)通。然而路兩側(cè)已立起不少單立柱廣告牌，有的廣告牌與廣告牌之間的間距不足百米。這些廣告牌密集、凌亂，廣告牌上還是一片空白。
這種情況不單宜瀘渝高速獨(dú)有。還未開(kāi)通的成自瀘赤瀘州自貢段，以及已開(kāi)通的隆納、納黔高速兩旁都有。這些單立柱廣告牌有個(gè)共同點(diǎn)，那就是未獲任何部門批準(zhǔn)。此前，包括當(dāng)?shù)爻枪懿块T及各高速路公司均進(jìn)行過(guò)統(tǒng)計(jì)。其中，單瀘渝高速瀘州至合江段有三四十塊，納黔高速有四五十塊。瀘州境內(nèi)四條高速路兩旁的廣告牌超過(guò)百塊。
瀘州一廣告公司老總向成都商報(bào)記者介紹，上述廣告牌不少都是在高速公路建設(shè)期間立起來(lái)的，“戶外廣告，口岸就是價(jià)值。誰(shuí)搶占到口岸，誰(shuí)就搶到先機(jī)。”該負(fù)責(zé)人表示，自己的公司在宜瀘渝高速旁也立了四塊廣告牌，“別的公司都在搶地盤，我只能跟風(fēng)。如果不搶，就只有眼瞅著別人吃肉，自己連湯都喝不到了。”
利潤(rùn)不菲
廣告公司集體對(duì)賭
因?yàn)闆](méi)有審批手續(xù)，對(duì)自己在宜瀘渝高速旁立的4塊廣告牌的命運(yùn)，這位廣告公司老總顯得憂心忡忡。
瀘州市城管執(zhí)法支隊(duì)辦公室負(fù)責(zé)人宋仕彬告訴記者，從2009年起，政府就一直在謀劃，通過(guò)重新規(guī)劃布點(diǎn)，以公開(kāi)拍賣經(jīng)營(yíng)許可的方式，結(jié)束戶外廣告這種混亂、無(wú)序的狀態(tài)，“也就是說(shuō)，從2009年起，瀘州建城區(qū)范圍內(nèi)，城管部門就再?zèng)]批準(zhǔn)過(guò)一塊戶外廣告牌。”
記者從瀘州市城管部門獲悉，戶外廣告，根據(jù)管理權(quán)限，建城區(qū)內(nèi)主要由城管部門審批。高速路，權(quán)限則在高速公路交管部門，工商部門對(duì)廣告內(nèi)容進(jìn)行管理。
對(duì)于這些單立柱廣告牌設(shè)立流程，廣告公司介紹，“和當(dāng)?shù)卮迳缫约巴恋爻邪藚f(xié)商，形成協(xié)議，支付對(duì)方租金后就開(kāi)始建設(shè)。大體而言，每塊單立柱戶外廣告牌的成本在12萬(wàn)元到16萬(wàn)元之間。租地，則大多一次性付清10多年的租賃費(fèi)用，這筆費(fèi)用從幾千到兩三萬(wàn)元不等。這樣算下來(lái)，建一塊單立柱廣告牌，一次性投入15萬(wàn)元左右。瀘州范圍內(nèi)目前沒(méi)有任何審批手續(xù)的上百塊戶外廣告牌，多家廣告公司已投入超千萬(wàn)元。“口岸必須搶先占領(lǐng)，但最終結(jié)果，沒(méi)有一個(gè)人心里有底。大家想的是，建成后萬(wàn)一能夠得到批準(zhǔn)呢？這是一場(chǎng)集體的對(duì)賭。”
這種對(duì)賭游戲背后，是高速公路兩側(cè)廣告牌背后不菲的利潤(rùn)。業(yè)內(nèi)人士介紹，由于高速路上可觀的車流量和瀏覽量，“目前，一塊地勢(shì)較好的廣告牌，一年廣告收入可達(dá)八九萬(wàn)元，更好一點(diǎn)位置的達(dá)十二三萬(wàn)元。換句話說(shuō)，一到兩年時(shí)間就能收回成本。單以瀘州為例，目前經(jīng)營(yíng)主要涉及高速公路戶外廣告的廣告公司有五六十家，兼營(yíng)的則數(shù)量更多。”
高速公司
侵犯權(quán)益就該拆除
納黔高速公路公司辦公室負(fù)責(zé)人趙國(guó)平表示，此前，他們也對(duì)納黔高速兩側(cè)的戶外廣告進(jìn)行過(guò)調(diào)查，“有的在高速路征地紅線以內(nèi)，有的在高速路征地紅線以外。對(duì)于紅線以外設(shè)立的廣告牌，我們無(wú)法監(jiān)管。他們和當(dāng)?shù)卮迕窈瀰f(xié)議，然后就開(kāi)始建設(shè)。平時(shí)這些廣告公司大多躲在幕后，出面的都是當(dāng)?shù)卮迕瘛！壁w國(guó)平表示，針對(duì)這一亂象，應(yīng)該由政府相關(guān)部門組建聯(lián)合執(zhí)法隊(duì)伍，對(duì)違規(guī)廣告牌進(jìn)行依法拆除。
而宜瀘渝、成自瀘赤瀘州段，由于同屬BOT項(xiàng)目，上述兩家高速路公司態(tài)度更為堅(jiān)決。
宜瀘渝高速瀘州段所在的東南高速公司辦公室負(fù)責(zé)人曾賢南表示，初步統(tǒng)計(jì)，宜瀘渝高速瀘州段目前已建成的單立柱戶外廣告牌已有三四十塊，“作為BOT項(xiàng)目，東南公司享有項(xiàng)目廣告營(yíng)運(yùn)權(quán)和收益權(quán)。廣告公司隨意建戶外廣告，就是對(duì)公司權(quán)益的侵占。”曾賢南表示，公司方面目前也在等待政府方面的舉措。
區(qū)內(nèi)區(qū)外
權(quán)益歸屬引發(fā)爭(zhēng)議
作為高速公路交通主管部門，省交通廳高速公路執(zhí)法總隊(duì)一支隊(duì)七大隊(duì)相關(guān)負(fù)責(zé)人對(duì)此也深感無(wú)奈。該負(fù)責(zé)人稱，高速公路移交后，他們只能在高速公路建控區(qū)范圍內(nèi)享有執(zhí)法權(quán)。這一說(shuō)法，記者在省交通廳高速公路執(zhí)法總隊(duì)處得到證實(shí)。
執(zhí)法總隊(duì)介紹，“全省高速公路七個(gè)支隊(duì)，都有審批權(quán)限。原則上，廣告公司和高速路公司協(xié)商一致后，報(bào)經(jīng)高速路所在的支隊(duì)審批即可。不過(guò)從去年起，為了進(jìn)一步規(guī)范高速路兩邊的廣告牌，該審批已暫時(shí)凍結(jié)。”執(zhí)法總隊(duì)同時(shí)表示，他們對(duì)高速路兩側(cè)廣告的審批權(quán)限，也僅限于高速路建控區(qū)范圍內(nèi)。
《四川省公路路政管理?xiàng)l例》明確，禁止在高速公路兩側(cè)邊溝外緣30米和立交橋通道邊緣50米內(nèi)修建永久性設(shè)施。公路兩側(cè)30米以及橋梁、匝道兩側(cè)50米，正是高速公路建控區(qū)。建控區(qū)已為不少?gòu)V告公司所熟悉。
記者通過(guò)連日調(diào)查，發(fā)現(xiàn)目前瀘州四條高速公路兩側(cè)出現(xiàn)的上百塊沒(méi)有任何審批手續(xù)的廣告牌，不少都位于建控區(qū)范圍外。
對(duì)于建控區(qū)外的廣告牌，是否會(huì)對(duì)高速公路投資人權(quán)益構(gòu)成侵犯，存在較大爭(zhēng)議。此前，曾有經(jīng)濟(jì)法專家撰文分析，“高速公路兩側(cè)廣告牌權(quán)益是高速公路產(chǎn)權(quán)衍生出來(lái)的空間權(quán)。基于公平原則，廣告主應(yīng)該將其獲得的利益分配給高速公路投資主體，以補(bǔ)償建設(shè)高速公路的巨額投資。”
對(duì)此，瀘州市法學(xué)會(huì)副秘書(shū)長(zhǎng)白聯(lián)洲卻表示，高速公司廣告牌權(quán)益，權(quán)限也僅限于建控區(qū)，“即使說(shuō)空間權(quán)，建控區(qū)以外的土地承包人，也應(yīng)該有空間權(quán)吧。”
四川五月花律師事務(wù)所律師李強(qiáng)表示，高速路建控區(qū)以外，農(nóng)民承包地上建立起來(lái)的廣告牌，根據(jù)《物權(quán)法》相關(guān)規(guī)定，這屬于農(nóng)民土地上的用益物權(quán)。不過(guò)，在農(nóng)民承包地上建立廣告牌，由于可能造成土地用途的改變，需要嚴(yán)格按照相關(guān)規(guī)定進(jìn)行審批。”
針對(duì)廣告公司集體砸錢“對(duì)賭”高速路廣告牌，綿陽(yáng)市委黨校公共管理調(diào)研室行政學(xué)研究專家王仕軍表示，政府行政管理當(dāng)中，除了管理，更重要的還是服務(wù)功能，“由于這種廣告牌屬公共資源，行政管理部門應(yīng)制定一套公平合理的游戲規(guī)則，一個(gè)能夠?qū)崿F(xiàn)充分競(jìng)爭(zhēng)的公正平臺(tái)。比如，公開(kāi)拍賣經(jīng)營(yíng)權(quán)的方式，就是一個(gè)不錯(cuò)的選擇。”
