中山萬(wàn)余違法戶外廣告牌將全拆
4月1日，市城管執(zhí)法局組織全市24個(gè)鎮(zhèn)區(qū)的城管執(zhí)法分局局長(zhǎng)和市直屬分局局長(zhǎng)以及市局十余名城管監(jiān)督員等前往廣州蘿崗區(qū)觀摩學(xué)習(xí)城市管理，特別是戶外廣告整治的經(jīng)驗(yàn)。組織如此大規(guī)模的觀摩團(tuán)到市外學(xué)習(xí)，對(duì)中山城管來(lái)說(shuō)這還是第一次。
過(guò)去的三個(gè)月中，市城管辦和城管執(zhí)法局組織力量，首次大規(guī)模整治全市未經(jīng)主管部門審批的違法戶外廣告，截至三月底，拆除違法大型戶外廣告牌780多塊，而全市此類廣告超過(guò)1萬(wàn)塊。如此多的違法戶外廣告還不包括參差不齊讓人眼花繚亂的店面招牌。
沒(méi)有經(jīng)過(guò)規(guī)劃審批，私自亂設(shè)亂建的違法戶外廣告，不僅破壞了城市的形象，從某種程度上也擾亂了戶外廣告市場(chǎng)。如何整治？如何管理？這已成為創(chuàng)建全國(guó)文明城市、建設(shè)幸福中山的一項(xiàng)迫切任務(wù)。
現(xiàn)狀
已拆除的違法
廣告牌僅占總數(shù)十分之一
3月3日，城區(qū)長(zhǎng)江路、景觀路兩邊的15塊影響市容市貌、存在安全隱患、且未經(jīng)行政主管部門批準(zhǔn)的大型戶外廣告牌被拆除。當(dāng)天，全市范圍內(nèi)拆除違法戶外廣告牌的行動(dòng)進(jìn)入強(qiáng)制拆除階段。此前，全市24個(gè)城管執(zhí)法分局和一個(gè)直屬分局已經(jīng)開展了廣泛宣傳，希望未經(jīng)主管部門審批的戶外廣告業(yè)主，自行拆除違法廣告牌，節(jié)約公共資源，減少企業(yè)損失。
遺憾的是，多次說(shuō)服過(guò)后，廣告業(yè)主觀望者眾，響應(yīng)者寡。這種情況下，市城管執(zhí)法局決定強(qiáng)行拆除。
違法戶外廣告亂到何等程度？東鎮(zhèn)大道和中山港大道交會(huì)處一側(cè)的星光酒店門口可見一斑?；蛟S是酒店暫停營(yíng)業(yè)，產(chǎn)業(yè)無(wú)人管理，而廣告地理位置十分優(yōu)越的原因，不到半年時(shí)間內(nèi)，四家廣告公司竟然在“彈丸之地”豎立了13塊戶外商業(yè)廣告，而這些廣告牌全部沒(méi)有經(jīng)過(guò)主管部門審批，均屬違法廣告，火炬分局在全部予以拆除的同時(shí)，還出爐了一項(xiàng)驚人的調(diào)查統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，僅火炬開發(fā)區(qū)未經(jīng)審批的大型戶外廣告就有600多塊，面積達(dá)數(shù)萬(wàn)平方米。
三月底，市城管執(zhí)法局匯總了來(lái)自全市24個(gè)鎮(zhèn)區(qū)的粗略統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，數(shù)據(jù)顯示，自行拆除和強(qiáng)制拆除的廣告牌已達(dá)780余塊，僅占違法總數(shù)量的十分之一，未經(jīng)主管部門審批的店鋪招牌更是難以統(tǒng)計(jì)。
危害
部分戶外廣告牌隱患重重
市城管執(zhí)法局辦公室的有關(guān)負(fù)責(zé)人說(shuō)，調(diào)查和拆除時(shí)，他們動(dòng)用大量的執(zhí)法人員，對(duì)眾多的戶外廣告牌做了逐一摸查登記，發(fā)現(xiàn)經(jīng)主管部門審批的戶外廣告數(shù)量很少，絕大多數(shù)都是非法的，其中相當(dāng)一部分戶外廣告牌存在多種隱患。
首先，一些戶外廣告牌本身已經(jīng)老化，存在嚴(yán)重的安全隱患，遇到臺(tái)風(fēng)等自然災(zāi)害，很容易傾倒，因?yàn)橐恍┚扌?A href="http://m.msmbj.com">廣告牌距離公路較近，一旦傾倒就可能造成事故；其次是一些廣告牌語(yǔ)言暴露，內(nèi)容不健康，更多的廣告牌設(shè)置較低，太靠近公路，很大程度上影響過(guò)往司機(jī)的視線，容易導(dǎo)致交通事故。在去年全國(guó)文明城市測(cè)評(píng)中，一些內(nèi)容低俗、擅自設(shè)置的戶外廣告更讓中山丟了分。
為迎接全國(guó)文明城市和國(guó)家衛(wèi)生城市復(fù)檢、維護(hù)市容市貌和人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全，按照市委、市政府的工作部署，市城管執(zhí)法局受命組織各鎮(zhèn)區(qū)和相關(guān)部門開展戶外廣告和招牌專項(xiàng)整治行動(dòng)。
城管執(zhí)法局的說(shuō)法實(shí)際上在城市廣告牌設(shè)置較多的地方都可以得到驗(yàn)證，在長(zhǎng)江路和景觀路，眾多的廣告牌就豎立在公路邊，有些廣告牌距離公路的距離不過(guò)5米。根據(jù)《中華人民共和國(guó)城市規(guī)劃法》、《中華人民共和國(guó)廣告法》和有關(guān)法律、法規(guī)，結(jié)合本市實(shí)際，制定的《中山市戶外廣告設(shè)置管理規(guī)定》，明確要求距離路口50米內(nèi)道路兩側(cè)不得設(shè)置戶外廣告設(shè)施、發(fā)布戶外廣告。
癥結(jié)
多部門設(shè)立少部門管理
問(wèn)題重重，如此混亂的廣告牌是如何形成的？難道就沒(méi)有政府部門管理嗎？《中山市戶外廣告設(shè)置管理規(guī)定》第四條規(guī)定，市規(guī)劃行政管理部門是本市戶外廣告設(shè)施設(shè)置管理的主管部門，負(fù)責(zé)制定有關(guān)戶外廣告設(shè)施設(shè)置陣地規(guī)劃、設(shè)置技術(shù)規(guī)范，并實(shí)施管理。市工商行政管理部門負(fù)責(zé)戶外廣告內(nèi)容的審查、登記及監(jiān)督管理。市建設(shè)、公安、環(huán)保、國(guó)土資源、城管執(zhí)法等部門按照各自職能協(xié)同做好戶外廣告設(shè)置的監(jiān)督管理工作。
東區(qū)一位大型廣告公司的老板告訴記者，中山的戶外廣告牌好幾年沒(méi)有管理部門審批，監(jiān)管也比較松懈，正因?yàn)檫@樣，許多廣告公司才爭(zhēng)搶陣地，亂搭亂建，久而久之就形成今天的模樣。對(duì)于正規(guī)的大型廣告公司而言，這樣的局面也是不愿看到的。“見縫插針，沒(méi)有品質(zhì)，廣告價(jià)值不高，市場(chǎng)給一些不規(guī)范的廣告公司搞亂了！”這位老板說(shuō)，實(shí)際上亂的原因還不能全都怪罪廣告公司，政府的許多部門都可以設(shè)立廣告牌才是問(wèn)題的關(guān)鍵。
記者就此問(wèn)題采訪了市城管辦的有關(guān)負(fù)責(zé)人，得到的答案是，現(xiàn)在設(shè)立廣告牌的機(jī)構(gòu)大約有十家。
大家都可以設(shè)立廣告，誰(shuí)在真正監(jiān)管呢？透過(guò)現(xiàn)狀，答案不得而知。
他山之石
廣州戶外廣告管理發(fā)生巨變
高品質(zhì)燈箱取代“T”形戶外廣告牌
市城管執(zhí)法局組織全市城管執(zhí)法分局局長(zhǎng)，市局十余名城管監(jiān)督員等前往廣州蘿崗區(qū)觀摩城市管理，學(xué)習(xí)城管特別是戶外廣告整治經(jīng)驗(yàn)的過(guò)程中，中山的城管局長(zhǎng)們認(rèn)為廣州的經(jīng)驗(yàn)值得借鑒。
記者隨隊(duì)采訪，看到的情況是，廣州市與亞運(yùn)之前相比，戶外廣告管理發(fā)生了翻天覆地的變化，城市內(nèi)，你幾乎無(wú)法看到一塊“T”形大型戶外廣告牌，原本樹立在高樓頂部的戶外廣告牌也都不知去向，取而代之的是為數(shù)不多的高品質(zhì)燈箱，而且設(shè)置都比較的高，開車路過(guò)時(shí)，司機(jī)都很難看到。
據(jù)廣州市蘿崗區(qū)城管綜合執(zhí)法局有關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，亞運(yùn)會(huì)前，廣州市的主要領(lǐng)導(dǎo)組織市城管委和廣州市城管綜合執(zhí)法局的有關(guān)負(fù)責(zé)人前往上?？疾鞎r(shí)，當(dāng)即拍板，亞運(yùn)前，城市所有影響市容市貌、存在安全隱患、沒(méi)有經(jīng)過(guò)報(bào)建的戶外廣告牌一律拆除，以絕后患。拆除過(guò)程中，有人說(shuō)情，但書記、市長(zhǎng)一律“不開口”。
在中山，許多房產(chǎn)開發(fā)工地施工時(shí)，開發(fā)商會(huì)圍起來(lái)，直接打上自己的房產(chǎn)廣告，影響市容市貌。在廣州，開發(fā)商是沒(méi)有這個(gè)權(quán)利的。施工時(shí)，工地必須圍，這是規(guī)定。政府的做法是把圍墻廣告發(fā)布權(quán)拍賣給廣告公司，要求廣告公司留大部分做公益廣告，極少的位置做商業(yè)廣告。廣告公司再跟廣告業(yè)主洽談出資幫開發(fā)商建圍墻，并負(fù)責(zé)廣告公司的利潤(rùn)，由此實(shí)現(xiàn)“三贏”。
包括店鋪牌匾在內(nèi)的所有這些，其前提是，廣州市規(guī)劃局出臺(tái)了明確的指引，根據(jù)城市發(fā)展統(tǒng)一規(guī)劃，再由城管委按照規(guī)劃局的指引，管審合一，負(fù)責(zé)戶外廣告的監(jiān)管。
聲音
讓戶外廣告與城市環(huán)境和諧統(tǒng)一
市城管辦主任李健生說(shuō)，許多城市都看好了市場(chǎng)運(yùn)作政府招標(biāo)這條路，北京、上海、廣州、包括深圳、珠海等城市都已經(jīng)嘗到了甜頭，廣告商只有通過(guò)統(tǒng)一招標(biāo)才能取得戶外廣告合法經(jīng)營(yíng)權(quán)，既提高了廣告公司的門檻，又獲得更多的資源回報(bào)。當(dāng)然，在戶外廣告招標(biāo)、審批和拍賣中，廣告設(shè)置規(guī)劃仍是最重要的，出臺(tái)設(shè)置指引，統(tǒng)一布局、科學(xué)規(guī)劃，才能讓戶外廣告與城市環(huán)境和諧統(tǒng)一，才能真正達(dá)到為城市添景的最終目標(biāo)，而這些需要全社會(huì)的共同參與。
